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“十四五”時期，北京市人口老齡化加速發(fā)展，預計“十四五”末老年人口將達517萬，人口老齡化水平將達到24%。近日，北京市老齡工作委員會發(fā)布《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對首都“十四五”時期本市老齡工作的重點任務作出了戰(zhàn)略性安排，涉及完善社會養(yǎng)老保障體系、做好養(yǎng)老服務供給、構建老年健康服務體系、發(fā)展老齡產業(yè)、推進老年友好型社會建設等九個方面。其中提出，到2025年，本市將建成并運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心280個、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站不少于1200個。

《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，北京市人口老齡化加速發(fā)展。本市老年人口的基數大，“十三五”末本市60歲以上常住老年人口429.9萬，較“十二五”末增加了63.7萬，預計“十四五”末老年人口將達517萬，較“十三五”末增加87萬。人口老齡化快速發(fā)展成為新常態(tài)，預計到“十四五”末，人口老齡化水平將達到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。到2035年，老年人口接近700萬，人口老齡化水平將超過30%，進入重度老齡化。“十四五”之后，隨著第一次生育高峰出生人口開始步入高齡，到2035年，高齡老年人口將突破100萬。

北京青年報記者注意到，根據《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，到2025年，本市積極應對人口老齡化的制度安排逐步完善。初步建立具有首都特色的與國際一流和諧宜居之都相適應、與首都城市戰(zhàn)略定位及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調的老年友好型城市。老年健康服務體系、養(yǎng)老服務體系進一步完善。老年人社會保障、公共服務、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)、社會參與等制度保障水平進一步提升。風險應對能力不斷加強，老齡產業(yè)發(fā)展活力進一步激發(fā)，老年宜居環(huán)境建設富有成效。

為實現上述目標，《規(guī)劃》提出了“十四五”期間本市老齡事業(yè)發(fā)展的九大任務。首先是要完善社會養(yǎng)老保障體系，包括健全社會養(yǎng)老保險體系，探索引導參保人多繳費、長繳費的相關政策，加快推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現保值增值，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。同時，在醫(yī)療保險制度方面，完善基本醫(yī)療保險制度，保障老年人基本養(yǎng)老，促進各類醫(yī)療保障互相銜接，進一步減輕個人醫(yī)療費用負擔。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)商業(yè)健康養(yǎng)老保險產品，探索將基本治療性康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

健康是老年人普遍關注的重點。《規(guī)劃》指出，“十四五”期間，本市將持續(xù)構建老年健康服務體系，是公平可及、綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)、就近就便的。具體來說，將加強健康教育與預防保健，建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。開展腦健康篩查以及阿爾茨海默病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。加強疾病診治與便利就醫(yī)服務，開展社區(qū)老年健康服務規(guī)范化建設，2025年社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化達標率不低于80%。

此外，推進老年友善醫(yī)療機構建設，醫(yī)療機構100%落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，建立老年人掛號、就醫(yī)綠色通道等。另外，還將加強康復與護理服務，包括大力發(fā)展“互聯(lián)網+護理服務”模式，推進護理服務延伸至社區(qū)和家庭，支持符合條件的社會辦護理機構承接公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老等服務，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式長期照護服務，推進家庭照護床位建設等。

老年人對養(yǎng)老服務的需求是多樣的。《規(guī)劃》指出，“十四五”期間，將促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，要健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。在支持家庭承擔養(yǎng)老功能方面，將制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活。制定經濟困難失能老年人子女及近親屬回歸家庭照護支持政策，推進失能老年人家庭照護者技能培訓。鼓勵為失能老年人家庭提供支持性喘息照護服務。建立健全養(yǎng)老家庭照護床位支持鼓勵政策，明確上門照護的服務對象和服務標準等。

在發(fā)展就近養(yǎng)老服務方面，落實居家養(yǎng)老服務條例，完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務網絡。健全政府提供基本公共服務、企業(yè)和社會組織提供專業(yè)化服務、基層群眾組織和志愿者提供公益互助服務的居家養(yǎng)老服務模式，打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養(yǎng)老社區(qū)服務“三社聯(lián)動”機制。同時，建立養(yǎng)老服務顧問制度，全面實行老年人能力綜合評估，完善老年人巡視探訪制度，普遍建立居家養(yǎng)老社區(qū)應急支援系統(tǒng)。

在加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設方面，將推進區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設，統(tǒng)籌轄區(qū)內養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老照料中心、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、養(yǎng)老家庭照護床位，重點推進就近養(yǎng)老服務設施建設。推動應建未建空白區(qū)域街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近養(yǎng)老服務設施建設，加快解決養(yǎng)老服務設施配置不足問題。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務機構集中運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。到2025年，建成并運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心280個、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站不少于1200個。

推進老年友好型社會建設也是“十四五”期間本市老齡事業(yè)的發(fā)展重點。《規(guī)劃》提出，要將老年友好型社會建設的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設、治理的全過程，營造包容、接納和尊重老年人的社會風尚。

在提升無障礙環(huán)境建設水平方面，本市將加大城市道路、信號燈、隔離帶等適老化改造力度，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點的改造。全面發(fā)展適老型智能交通體系。做好政務服務大廳、賓館酒店、商場超市餐廳、醫(yī)療機構、公園景區(qū)綠地廣場、銀行、公共廁所等公共服務場所無障礙環(huán)境建設。實施互聯(lián)網應用適老化和無障礙改造專項行動，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，切實解決老年人運用智能技術“數字鴻溝”問題。開展公共場所無障礙設施預約服務，促進老年人社會融合。

在開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作方面，《規(guī)劃》指出，要開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，推進城市居住社區(qū)無障礙規(guī)范化建設和改造。制定居家適老化改造政策服務包，將經濟困難老年人家庭納入重點保障對象，實施家庭適老化改造。加快既有社區(qū)道路設施、休憩設施、信息化設施、社區(qū)服務和生活性服務場所等的適老化改造。值得一提的是，為構建養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境，除了做好宣傳引導外，《規(guī)劃》提出，要把養(yǎng)老、孝老、敬老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。

來源：北京青年報